菏泽市定陶区：推行“一统领 三统筹” 跨村联建模式 带动片区共同富裕

为针对性破解“空心村”村级组织(zǔzhī)弱、发展资金少、产业底子薄、本土人才缺等问题(wèntí)，2025年以来，定陶区坚持党建引领(yǐnlǐng)，因地制宜、因村施策，探索“一统领 三统筹”（即片区党委统领、统筹资源捆绑使用、统筹土地规模流转、统筹产业连片(liánpiàn)开发）跨村联建运行模式(móshì)，构建形成“以强(yǐqiáng)带弱、以企带村、共建共享、互利共赢”的发展格局，带动片区共同富裕。 坚持三个(sāngè)找准，完善运行机制。找准工作定位。如何让联村党委“跨”起来有奔头、“联”起来有劲头(jìntóu)，是做好联建工作初衷和(hé)目的。定陶区2024年开始，按照“大带小、强带弱、富带穷、好带乱”的思路统筹(tǒngchóu)谋划，以“地域相邻(xiānglín)、产业相近、优势互补(yōushìhùbǔ)”方式，持续推进(tuījìn)跨村联建工作。找准利益(lìyì)联结。跨村联建无论怎么联，不管组织联建，还是人才、治理、服务共建，前提要(yào)有产业作支撑。跨村联建的利益联结点在(zài)产业，联结纽带也在产业。定陶区认准以产业为前提，科学划分试点片区，全区38个试点片区，基本上都(dōu)有共同的产业资源、产业发展方向。找准运行机制。联合党委如何运行，建立一套运行机制非常(fēicháng)重要。定陶区按照市里提出的“联建八策”模式，结合实际，在“1+5+N”基础上，继续深化拓展，确定了“一统领(tǒnglǐng) 三统筹”工作运行机制，进一步丰富了“跨村联建”内涵，推动“跨村联建”工作向纵深发展。 坚持分类实施，推动抱团发展(fāzhǎn)。片区(piànqū)党委(dǎngwěi)统领。如何有效整合村级(cūnjí)资源(zīyuán)，集中力量办大事？就必须把一个个“小支部”联合成为“大党委”，同时发挥联合党委统领作用，把片区内各村(gècūn)的人才、土地、资本、产业(chǎnyè)等各类资源要素整合起来，推动“单打独斗(dāndǎdúdòu)”向“融合发展”转变。在(zài)该模式引导下，各联建村心往一处想(xiǎng)、劲往一处使，共(gòng)同推动村庄(cūnzhuāng)融合发展，各联建村实现了利益最大化。统筹资源捆绑使用。村与村之间资源禀赋存异、产业基础有别、发展条件不同。定陶区坚持片区化思维，将各村资产、资金、人力(rénlì)等资源梳理整合，进行打包捆绑使用，为发展片区化产业奠定基础。统筹土地规模流转。农村发展产业，首先要做好土地这篇“文章”。定陶区立足片区村土地资源禀赋，由片区党委统筹，推动整村、跨村整合土地，逐步实现土地分散经营向规模化经营，促进了农业增产、集体增收、农民致富。比如，南王店富万家(wànjiā)片区、杜堂生态园(shēngtàiyuán)片区、黄店玫瑰片区土地经营规模均达到万亩水平，土地集约化、规模化水平大幅(dàfú)提升(tíshēng)。统筹产业连片开发。以特色产业为纽带，将关联度高的村庄联合起来，依托共同的优势资源禀赋，聚合(jùhé)放大规模效益，吸引政府、社会资本等加入，集中打造连片产业。同时，推动村与村共享一个育种基地、共用一套生产流程、共走一条销售渠道(qúdào)，不断延长产业链(chǎnyèliàn)、形成(xíngchéng)规模化，不断壮大产业集群优势、提高特色品牌影响力，让片区各村融入改革发展一盘棋，形成抱团一股劲。目前(mùqián)，定陶区已形成西瓜、芍药、玫瑰、黄粉虫、蔬菜、非洲菊等片区特色产业品牌10余个，产业集聚效应不断放大。 坚持有效融合，共享发展(fāzhǎn)成果。片区产业壮大了，集体增收了，村(cūn)民(cūnmín)有钱了，片区党委将从抓发展到抓治理和服务转变。在(zài)片区内建立‘联合党委+村党组织(dǎngzǔzhī)+群团组织和其他组织’联席会议制度，形成‘大事(dàshì)共议、实事共办、要事共决、急事共商、难事共解(gòngjiě)’的(de)议事机制；片区党委在出台丰厚补助政策，保障村民土地基本收益的基础上，让村民能够自主(zìzhǔ)创业就业，拓宽增收渠道，确保每位村民都能分享发展成果；以片区中心村实施构建双融五联为民服务机制，改变传统网格化管理格局，嵌入(qiànrù)五大类服务，由“单个村的点”转为“多个村的面”来承担并提供公共服务，实现从分村而治到和谐共居，形成共治共享发展新格局。 （大众(dàzhòng)新闻 王雪阳 郭丽）